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做好城鎮(zhèn)化的“加減法”

作者:    瀏覽量:     時間:2013-10-29 04:51:52 

2011年年底,我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.3%。按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢,未來我國還有更多的農(nóng)村人口要走進城市。那么,城鎮(zhèn)化的土地從哪里來?農(nóng)民變成了市民,需要就業(yè),其就業(yè)崗位又從哪里來?要解決這些問題,需要做好城鎮(zhèn)化的“加減法”。

集約耕地 增加收入

城鎮(zhèn)化的過程既是農(nóng)民市民化的過程,又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民富裕化的過程。

以江西省贛州市為例,該市是個農(nóng)業(yè)大市,有728萬農(nóng)村戶籍人口,人均耕地面積很少。為了使農(nóng)民富起來,該市鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商。同時,幫助留守農(nóng)村的人口對農(nóng)村的土地實行規(guī)模化、機械化、集約化經(jīng)營,使農(nóng)業(yè)同樣成為發(fā)家致富的產(chǎn)業(yè)。

贛州市上猶縣在上世紀50年代建立了一個大水庫,淹沒了許多耕地。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因耕地減少,收入水平下降,不滿情緒強烈。隨著城鎮(zhèn)化的加速,這里的大批農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商,解決了生活出路問題,不滿情緒大大緩解。

城鎮(zhèn)的擴張使原來城郊的農(nóng)民變成了市民,他們中的絕大多數(shù)并沒有因此而失業(yè),而是順利地轉(zhuǎn)為自主經(jīng)商或從事其他第三產(chǎn)業(yè)。

近幾年,贛州市幾乎年年出現(xiàn)工商企業(yè)“用工荒”情況,企業(yè)的用工成本急劇上升。據(jù)報道,今年春節(jié)假期,贛州市不少企業(yè)陷入“用工荒”,節(jié)后各行各業(yè)用工缺口大增。由此可見,進城農(nóng)民將擁有非常多的就業(yè)機會。

減少投資 節(jié)約土地

雖然城鎮(zhèn)的擴張需要占用大量土地,但從全局的眼光來看,其實城鎮(zhèn)化節(jié)約了大量土地。

農(nóng)村建房一般都是兩層小樓,而到了大中城市,特別是大城市,樓房卻越建越高。例如90平方米的土地,在農(nóng)村可以解決一戶農(nóng)民的居住問題,到城市就可以解決幾戶、十幾戶甚至幾十戶居民的居住問題。

贛州市石城縣橫江鎮(zhèn)張坑村,原有居民1700多人,分別居住幾十個自然村,耕作的是“一畝幾十丘,一頂斗笠蓋一丘”的陡坡梯田。為了確保稻田的光照,每年都要大量砍伐稻田旁的樹木。為了增加耕地面積,還要經(jīng)常毀林開荒。改革開放以來,特別是近10年來,這里的大部分農(nóng)戶逐步遷往城鎮(zhèn),多數(shù)陡坡梯田已經(jīng)退耕還林,森林密度正在逐步回升。

城鎮(zhèn)的擴張要占用土地,但土地不等于耕地。贛州市地處丘陵地帶,城市擴張所占的土地絕大部分是丘陵荒坡。這些丘陵荒坡遍布紫色頁巖,并不適宜種植農(nóng)作物。

全國城鎮(zhèn)擴張還要占用5000多萬畝土地,如果多發(fā)展像贛州這樣的城市,并不會威脅到18億畝耕地這根紅線。

廢棄的自然村莊經(jīng)過整治,都是上好的耕地。這樣“一減一加”,反而有利于耕地的保護和糧食的安全,而且有利于農(nóng)村自然生態(tài)的恢復(fù)和改善。

另外,由于城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng),對于建設(shè)道路交通、供水供電、電視通信、廢水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院、文化藝術(shù)場所等公共設(shè)施的投資成本相對較低。

順勢而為 正確引導(dǎo)

城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的大趨勢,但是在發(fā)展過程中要避免走先污染后治理的彎路,要避免一些發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的種種“城市病”,如人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染等。對城鎮(zhèn)化既要順勢而為,又要加以正確的引導(dǎo),通過正確的政策和有效的管理,使城鎮(zhèn)化朝著科學(xué)發(fā)展的方向前進。

“順勢而為、正確引導(dǎo)”就是要認清城鎮(zhèn)化的客觀必然性,認清城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大推動力,認清城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展規(guī)律。按客觀規(guī)律辦事,進一步掃清遏制城鎮(zhèn)化進程的種種障礙,用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)城鎮(zhèn)化的各項工作,使之納入科學(xué)發(fā)展的軌道上來,把城鎮(zhèn)化的“加減法”做得更加出色、更加完美。

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